1.9亿税收的县城，要花17亿重建？

“村超”回来了。8月23日晚，2025年贵州“村超”全国赛总决赛在榕江县“村超”球场开赛。经过激烈角逐，广东肇庆金利诚峻足球队捧起首届“村超”全国赛总冠军奖杯。

很难想象，就在两个月前，榕江遭遇超50年一遇的特大洪水，县城的三分之二区域被淹，市政设施瘫痪。当然，“村超”球场也被毁了。

“村超”复活背后，是榕江从上到下给予的高度关注。据《中国新闻周刊》了解，遭受特大洪水后，榕江县发展和改革局立即申报“村超”球场恢复项目，获得1054.65万元贵州省级资金支持。

不过，在榕江县委书记徐勃看来，榕江的灾后建设才刚刚开始。榕江水系复杂，《贵州省“十四五”水利发展规划》指出，由于历史原因，贵州省水利建设长期以来欠账太多，榕江县等26座县城“尚未达到规划防洪标准”。

更重要的是，灾后重建需要资金。作为中国最晚脱贫的县城之一，榕江的产业以低端木材加工为主，“村超”作为其最大IP，能否为县城持续“造血”？

8月23日，2025年首届“村超”全国赛总决赛在贵州榕江县“村超”球场举行。图/中新

抢救“村超”

洪水是在6月24日上午漫进县城的。前一晚，县里各部门分片区在防洪堤上值守。榕江县体育训练中心主任唐龙带着60多人，用沙袋、挡水板把“村超”球场围起来。早上7时多，洪水从都柳江漫出，冲破了围挡。

几乎每年汛期，榕江人都要与洪水打照面。都柳江、寨蒿河、平永河在榕江县交汇成T字，榕江被两河一江环绕，是天然的“洪水走廊”。因有防洪堤的保护，近些年，洪水很少大面积进城。

今年却不一样。三江洪峰同时抵达县城，最大洪峰达到每秒11360立方米，创下了榕江历史最高纪录。洪水退去后，唐龙返回“村超”球场，发现现场一片狼藉：淤泥最深有一米多，直播大屏幕被淹了一半，看台、转播设备、摄像头、球场围栏、地下线路全坏了，一楼商铺被冲走上百个足球，整个球场，只剩下几盏高处的照明灯是好的。

按照原计划，7月26日是第三届贵州“村超”足球联赛总决赛日，主办方事先邀请了两位国际球星届时来现场。但洪水一来，榕江县足协不得不宣布比赛推迟或取消。

这些年，榕江的最大IP就是“村超”。榕江县“村超”办公室副主任王永贵向《中国新闻周刊》介绍，为了利用新媒体发展经济，在“村超”之前，榕江已经做了五次尝试，包括在当地侗族节日里举办斗牛和马拉松活动、大山里的村CBA等，都没有太成功。2023年，“村超”意外出圈，成为当地经济的新引擎。榕江打造了“超级星期六”活动，每逢周六晚上，“村超”都会举行赛事，希望吸引全国游客前来，带动当地餐饮、住宿和文旅发展。

洪水退去后不久，榕江就决定：“村超”要在一个月内重启，7月26日的贵州“村超”足球联赛总决赛，改成“村超”灾后重启感恩专场。

榕江县发展和改革局副局长段碧娟告诉《中国新闻周刊》，县里觉得重启“村超”不仅是重启比赛本身，更是想通过“村超”带动灾后经济复苏，“只有球赛开始了，把人吸引过来了，老百姓生意才能做起来，才能恢复大家的生产生活信心”。

一位榕江县的干部说，“村超”重启是高位推动，各部门必须按要求全力推进。那时，唐龙几乎每天只睡三四个小时，刚开始球场清淤只能靠人工，进度缓慢。后来，榕江从隔壁县协调来挖机，清淤才提速。贵州省住房和城乡建设厅组织了8市州前来支援救灾，其中，贵阳市住房和城乡建设局负责球场外13万平方米区域的清淤和水电恢复。

7月1日，灾后一周，球场重新亮灯。7月3日开始，新看台、音响、电子屏幕陆续进场，十几个施工队昼夜交叉作业。7月26日重启前夕，“村超”球场基本恢复满足了赛事要求，唯一没完工的是塑胶跑道，因为连日下雨，只完成了第一层铺设。“回头看，那一个月干了三个月的活。”唐龙说。重启那天，榕江县涌入18万人，直到凌晨4点，街头还灯火通明，“这正是我们想看到的”。

争资争项

“村超”球场受灾只是榕江灾情的一个缩影。“6·24 特大洪灾”中，榕江县城超三分之二区域被淹，内涝导致供水中断，电力瘫痪，全县10.3万人受灾，5.1万人紧急转移。四天后，新一轮洪峰再度来袭，县城6000多商户受损，28所学校被淹，多家医院的CT、核磁共振等设备被毁。农村灾情集中在沿河区域，房屋、农田遭水淹损毁，近9万亩农作物受影响。

6月25日，国家发展改革委紧急安排中央预算内投资1亿元，支持贵州灾区基础设施和公共服务设施灾后应急恢复，之后又追加1亿元。

段碧娟告诉《中国新闻周刊》，这2亿元要覆盖贵州省救灾，榕江能分到的有限，于是，他们先向上申报了“城区道路及相关市政基础设施”“供水系统”“排水系统”这三个项目，“把这三项解决了，百姓生活就相对稳定一点了”。然后，又继续申请了“受灾学校”“受灾医院”两个项目。

洪水来袭当晚，县发展和改革局通知大家返岗，他们分成两拨人，一拨上街清淤，一拨写项目申报材料“争资争项”。一个紧急任务是，趁着洪水还没退去，赶紧收集受灾现场照片用于写材料，“证明榕江真的受了很大灾”。在县发展和改革局项目调度推进股股长杨文波的记忆里，因办公室停电停网，他们只能抱着电脑，跟着南方电网来支援的发电车走，“像打游击一样”。

县里既然决定要快速重启“村超”，这项工作的资金也得落实。起初，县发展和改革局希望将“村超”项目申报国家发展改革委安排的2亿元救灾资金。但相关部门审核认为，国家救灾资金有限，“村超”不是急需恢复的关乎老百姓日常生产生活的项目。

于是，榕江转而申请省级预算内资金。这一次，贵州省给了榕江政策支持，该项目获批1054.65万元。加上此前申报的几个民生项目，在应急救灾阶段，榕江县发展和改革局一共争取到中央和省级资金1.1亿元，用杨文波的话说，用了约10天“把钱定到了榕江”。

作为榕江税收主要来源之一，农业也在这次洪水中遭受损失。洪水后的第三天，榕江县农业农村局副局长杨帅打电话向上级农业农村部门汇报灾情。当时还没恢复供电，办公室的电脑无法使用，他只好手写一份请示报告，用手机拍照发给上级部门，想尽快争取一笔救急资金。

6月30日，贵州省农业农村厅下拨800万元。7月11日，杨帅跟局长又带队去省农业农村厅汇报灾情，厅里一位牵头负责榕江救灾的处长发微信跟他说，自己正在北京。很快，省厅从农业农村部为榕江争取到1500万元，用于榕江经济作物、畜牧业和渔业的恢复。

应急救灾的钱到位了，灾后重建还需要更多钱。徐勃提到，县里希望借这次灾后重建的机会，升级道路、更新管网、加固防洪堤等。他们算了一笔账，近一两年计划实施的灾后重建和提升项目，需要17亿元。

7月17—18日，徐勃带队进京，走访应急管理部、国家铁路局、国家发展改革委城市和小城镇改革发展中心、农业农村部对外经济合作中心等多个部门，对接汇报榕江灾后重建工作，积极争取项目资金支持。“他们参与过全国各地的救灾和重建，比我们更有经验，我们去拜访汇报榕江的灾后重建思路，听各部门意见，避免榕江走弯路。”

更重要的是，榕江要抓住洪灾之后半年的窗口期，趁各部门还在重视关心，争取一些对榕江有利的项目。“明年国家层面统筹分‘盘子’时，能把榕江的事情放进去。”徐勃说。

“这或许是一次机会”

之所以要争资争项，是因为这与榕江当前的经济发展现状有关。

榕江是个小县，常住人口只有30万人，2024年一般公共预算收入3.7亿元，公务员工资主要依靠中央财政转移支付。王永贵表示，作为最后一批脱贫县，榕江税收主要靠一产和三产，没有多少支撑性的工业产业，救灾和灾后重建资金只能寻求中央和省、州支持。

事实上，在“村超”出圈以后，当地尝试过把流量转化为经济增量，比如通过品牌授权联名，兑现“村超”流量。

王永贵介绍，“村超”品牌由榕江县国有文旅投公司持有，由贵州村超品牌管理有限公司（下称“村超”公司）运营，“村超”公司把“村超”品牌授权给企业用于生产产品，企业出品牌授权费，或是把年销售利润按照约定比例分成给“村超”公司。

其中一个合作是跟湖南一家企业联名生产“村超”可乐，2024年，这家企业来到榕江建厂，计划用榕江本地的罗汉果作为原料制造可乐饮品。王永贵介绍，该项目能解决榕江5万亩罗汉果种植销售问题，能给当地创造就业岗位，还能把税收留在当地，是一个比较理想的全产业链招商引资项目。

不过，可乐项目“计划今年10月投产”。王永贵所说的其他三四十个与“村超”做品牌联合合作的项目，目前也处在“陆续落地”阶段。

榕江的先天发展条件并不突出，一些企业来考察榕江的交通区位、原材料价格等条件之后，只想冠名使用“村超”品牌，不会真正来榕江投资建厂，也就不会把税收留在榕江。当地还想通过“村超”带动文旅发展，但一位干部坦言，榕江的旅游资源开发不甚理想，目前榕江还没有一个5A级景区。

段碧娟表示，目前来看，“村超”出圈让榕江的批零住餐等工商业受益，也就是能在一定程度上富民，但对榕江的税收贡献则有限。2023年和2024年，榕江县GDP分别为95.87亿元、104.96亿元，一般公共预算收入分别为3.5亿元、3.7亿元。其中，2024年税收收入1.9亿元，比上年还下降了15.7％。

在这种背景下，榕江希望进一步推动灾后重建，面临的首要问题就是，钱从哪儿来、应优先上什么项目。8月11日，榕江县发展和改革局谋划了第二批灾后重建项目送审，共需资金约4.2亿元。

这批送审项目包括榕江的防洪堤。三江交汇，榕江县城是被水冲刷出来的一块地方，榕江县水务局局长董爱辉半开玩笑地说：“榕江的水是贵州最复杂的水。”但现实是，榕江“尚未达到规划防洪标准”，江河治理进度滞后，防洪减灾体系仍不完善。

事实上，因为2023年京津冀地区遭受历史罕见的极端暴雨，国家在防洪领域加大资金投入，榕江也获得一笔国债资金用以修建和加固防洪堤，借此把防洪堤的标准提升到20年一遇，基本补齐了城区防洪堤缺口。当时，项目工程结余1500万元，县里又用这笔钱把“村超”球场一带的防洪堤做了提升。

然而，在今年超50年一遇的洪水面前，新堤还是被冲垮了。榕江县水务局副局长吴振宇说，榕江准备再次向上争取修建和提升城区9.7公里的防洪堤，预算2.5亿元。

另外，榕江目前没有专门的防洪水库。董爱辉说，要想从根本上治水，还需要尽早把具有防洪功能的红岩水库、忠诚水库和定威水库建设提上日程。问题在于，水库的投资体量比防洪堤大得多，三个水库建设预算超100亿元。

一位不愿具名的水利专家告诉《中国新闻周刊》，因资金有限，江河治理也有轻重缓急，先治重点后治一般。水利建设需要量力而行，治理洪水无法通过一举投入就彻底解决，通常是逐步推进解决。修建三个水库是长远的流域性防洪体系规划，通常需要若干个五年计划才能完全落地。

段碧娟表示，榕江县发展和改革局正在对接相关国家部委，争取能把忠诚水库纳入专项规划并在2025年开工，定威水库争取能在2028—2030年开工。在徐勃眼中，“如果不是这场洪灾，很多工作可能至今都难以推进。对榕江来说，这或许是一次机会”。

8月9日，贵州“村超”总决赛的那一天，球场人山人海。过去一年常去看球的当地人杨洪斌，却没去现场。

那晚，经过紧张的点球大战，忠诚村足球队以4:2夺冠，全场沸腾欢呼，球场上空升起烟花。江对岸的杨家湾，安静得只有水流声。杨洪斌家的房子没挺过这场洪水，他坐在小卖部的灯下挨个给建房队打电话。全县那么多倒塌的房屋都需要重建，建房队的工期都排满了，估计几天后才能来。

杨洪斌细细地算着账——重建房子要十几万元，政府补贴和保险加起来能有接近两万元，如果钱不够用，他只能去银行贷款。

（文中杨洪斌为化名）

作者：吕雅萱

编辑：徐天