阳台有碍市容，最高罚3万？

“以后阳台外还能不能晾衣服？”“什么物品算‘有碍市容’？”“真要罚的话罚多少？”在佛山市城市管理和综合执法局发布征求意见稿的媒体报道下，不少市民留言道。

近日，广东佛山市城市管理和综合执法局发布的《佛山市城市市容和环境卫生管理规定（修改稿·征求意见稿）》（以下称《征求意见稿》），其中提出的关于临街阳台外、窗外不得晾晒、堆放、吊挂有碍市容物品的条款，引发公众关注。

据悉，该规定目前尚在征求意见阶段。佛山市城市管理和综合执法局对媒体表示，目前已收集到近百条意见建议。

在相关新闻的评论区，有网友认为新规将有效提升佛山市容市貌，但也有公众质疑，存量老房可能面临较大的改造成本，且适用范围和边界仍需细化。有读者担心日常晾晒衣服也可能面临罚款，影响正常生活。此外，哪些东西可以晾晒、哪些不能并未明确，不少网友担忧，在未明确“有碍市容”物品的具体目录和认定的标准下，“有碍市容”的评定标准存在一定主观性。

晾个衣服、晒个被子，算不算“有碍市容”？

《征求意见稿》第十七条提出：建（构）筑物临街的阳台外、窗外等区域，不得晾晒、堆放、吊挂有碍市容的物品。临街阳台因安全防护需要安置防盗网的，防盗网应当采用不锈材料，且不超出建筑物外墙；临街窗户防盗网应当安装在窗户内侧。

佛山城市风光。图/图虫创意

早在2016年，作为佛山获得地方立法权后的第一部政府规章，《佛山市城市市容和环境卫生管理规定》就以市政府第1号令印发，并先后于2019年、2021年两次修订。

现行有效的版本中，第十八条已规定“临街阳台、窗台、景观台、外墙、外走廊、屋顶不得吊挂、晾晒、堆放有碍市容的物品，晾晒物品不得超出建筑外立面”。

广东佛山市城市管理和综合执法局发布的《征求意见稿》起草说明指出，近年来，随着佛山市城市化进程的不断加快，管理内容日益增多，管理标准不断提升，市容和环境卫生精细化管理工作出现了原有制度存在覆盖不全、标准偏粗、权责边界不清、新型乱象缺乏执法依据等新情况、新问题，亟须全面修订完善。

但公众的目光更多落在窗外和阳台外晾晒这一日常习惯的合法性上。不少市民在评论区留言：“日常在阳台外晾个衣服、晒个被子，算不算‘有碍市容’？”

据悉，在政策层面上，国务院《城市市容和环境卫生管理条例》第十条规定：在城市人民政府规定的街道的临街建筑物的阳台和窗外，不得堆放、吊挂有碍市容的物品。

以此为基础，绝大多数省、直辖市和地级市都有类似条款。例如，《江苏省城市市容和环境卫生管理条例》第十二条规定：主要街道两侧和重点地区的临街建筑物的屋顶、阳台和窗外不得堆放、吊挂、晾晒有碍市容的物品。《广州市市容环境卫生管理规定》第二十一条也提到：主要道路和重点地区临街建筑物、构筑物的阳台外、窗外不得吊挂、晾晒和堆放影响市容的物品。

从全国范围看，多数将范围限定在“主要街道两侧和重点地区”，且适用范围和处罚力度各有差异。相比之下，像佛山这样将全市临街建筑纳入管理范围的情形较为少见。

在法治框架下实现精细化治理

按照《征求意见稿》，在临街阳台外、窗外等区域晾晒、堆放、吊挂有碍市容的物品，责令限期改正；逾期未改正的，处50元以上500元以下罚款。安装防盗网不符合要求的，责令限期改正；逾期未改正的，处3万元以下罚款。

北京大学政府管理学院教授马亮表示，居民楼的窗台与阳台是个人财产，居民本人有使用权和处置权，在不违反安全的情况下也有使用的自由。政府部门需要明确管理规定的具体适用范围和解释空间，比如哪些街道和楼面，以及什么是所谓“有碍市容”。否则，留给执法部门的自由裁量权过大，也容易诱发执法纠纷矛盾。

北京金诉律师事务所主任、房产律师王玉臣在接受中国新闻周刊采访时表示，许多老旧小区的防盗网是多年前安装的，符合当时的规范或未被禁止。新规若要求所有存量防盗网一律拆除或改造，且不区分建筑年代、结构条件及业主经济能力，可能面临“法不溯及既往”原则的挑战。此外，对于防盗网整改逾期不改处以最高3万元罚款，这一数额对于普通居民而言属于较重处罚。

“出台相关规定时，应当充分论证该罚款额度的法律依据来源，确保其不突破上位法对规章设定罚款的限制，并符合比例原则的要求。”他说。

王玉臣认为，对于存量老房，更合理的制度设计应当是分类分步推进。例如，对于新建建筑严格执行新标准；对于老旧小区，可结合城市更新、老旧小区改造等项目，由政府提供补贴或技术支持，引导居民自愿改造；对于确因安全问题必须保留旧式防盗网的，应允许其在满足基本安全前提下适度放宽外观要求，或通过设置统一的隐形防护网等方式兼顾安全与美观。切忌搞“一刀切”式的限期拆除，以免激化社会矛盾。

“佛山此次立规争议并非简单的‘管’与‘不管’的对立，而是如何在法治框架下实现精细化治理的问题。地方政府拥有市容管理的正当职权，但该职权的行使必须恪守处罚法定、过罚相当、信赖保护等行政法基本原则。”王玉臣说。

记者：陈淑莲

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编辑：孙晓波