又来一批直辖市，越南“急”了

据越通社消息，2026年8月24日下午，越南国会第十六届一次非常会议期间，出席代表以100%赞成票，通过了关于成立广宁、北宁直辖市的决议。其中，广宁市的定位为“现代海洋都市、国家海洋经济与旅游中心”；北宁市的定位是“高新技术产业增长极”。

这意味着，越南直辖市的数量正式扩大到9座。在今年新年之际，越南还只有6座直辖市。而广宁、北宁“省改市”，还只是一个开始。

越南首都河内城市景观（资料图）来源：视觉中国

三分之一的省级行政区都将是“直辖市”

广宁、北宁，均位于以越南首都河内为中心的红河三角洲。2025年越南“重整江山”，63个省级行政区被精简到34个。越南官方定义下的红河三角洲“十一省市”，经过合并调整，核心区精简为河内、海防两座直辖市与广宁、北宁、兴安、宁平四省。

其中，河内—海防—广宁是传统意义上的经济“三角区”。广宁面积超6200平方公里，海岸线250公里，是红河三角洲少有的“国土大省”，人口超152万。得益于天然深水良港和世界知名的下龙湾，广宁一直是越南的跨境物流枢纽和旅游胜地，人均GDP长年位居全国第一，2025年上交国家预算收入超过86万亿越南盾（约合人民币221亿元）。

值得一提的是，由于海洋支柱产业齐全，广宁的经济结构几乎是一个微缩版的越南，该省也因而被称为“小越南”。这里政坛人才辈出，素来在越南政治版图中拥有较大的话语权。

长期集聚电子产业的北宁，则在2025年的省区合并中被有意打造为红河三角洲新的“第四极”。北宁省与北江省合并后，面积超4700平方公里，人口近400万，坊（街道）的数量增加了12个，30多个工业园区汇聚一处。因为在半导体、微芯片等产业上的集群优势，北宁2025年吸引外商投资额全国第二，2026年上半年工业出口额增长率全国第一。

由于经济禀赋位居全国前列，地理位置又紧邻河内、海防，早在“重整江山”前，将广宁、北宁设为直辖市的建议就已被提出。但2026年4月，越南南部的同奈省率先成为全国第7个直辖市。有分析认为，先将同奈省改为直辖市，体现出越南领导层的“区域平衡”理念。

同奈直辖后，广宁、北宁直辖的进程明显提升。7月20日到24日，越共十四届三中全会举行，正式提出广宁、北宁直辖。同时，越南政府副总理阮文胜专门对苏林老家兴安省的工作作出指示，要求兴安省加快城乡规划建设，“力争在2030年前建成中央直辖市”。兴安省在2025年7月与太平省合并后，面积、人口等指标已满足直辖市标准，但在城市化和经济发展方面尚有提升空间。

越通社称，除了兴安，在北宁、广宁之后，宁平也将在下一批规划创建直辖市。届时，越南有望拥有11座直辖市，数量居全部省级行政区的近三分之一。这也意味着，整个红河三角洲核心地带，将全部变为直辖市。

“统一治理空间资源”

越南为何要大力推进设立直辖市？短期来看，这和越南领导层本届任期的经济发展目标相关。根据越南政府测算，如果越南今年还想实现越共中央总书记苏林提出的经济“两位数增长”，下半年GDP必须增长约11.7％。而在2025年，红河三角洲的河内、海防、广宁、北宁四大中心，占据了当年越南实现“两位数增长”的省市的四分之三。

如今，随着全国经济增长承压，北宁、广宁近期均被要求在2026年实现12％到13％的增长目标，以带动全国。在此背景下，越共中央此时正式提出北宁、广宁直辖，提振经济的意味明显。

越南的直辖市进程也有更长远的战略考量。与广宁、北宁直辖同期，越南修订了《土地法》，新通过《城市发展法》，首先赋予胡志明市等经济特区的地方政府跨区域协调空间发展、基础设施建设、整合经济驱动力的权力。未来，发展成为“区域特大城市”的各大直辖市，都将成为这样的“区域治理实体”。

7月刚刚履新的越南政府内务部长阮进海，在向国会报告广宁、北宁直辖方案时也强调，这不仅是改变行政组织，更是推动两地空间发展和地方政府组织模式的改变。换言之，“省改市”，改的关键是实际的地方行政权力。

有分析指出，越南大力推进建设直辖市，与机构精简、省区合并一样，均由负责“重整江山”的内务部牵头，其内在改革逻辑也是一脉相承，是为了用“中央—市—坊”的“紧密结构”提高行政效率。

在更高层面上，越共中央总书记苏林在越共十四届三中全会上指出，越南迈向新时代的极其重要的步骤，是“从分散管理转向对发展空间和资源的统一治理”。他说，越南的土地、海洋、城区、基础设施、资源、数据必须作为一个整体来看待，按照国家战略、区域优势和整体效果进行组织。

当前越南迅速将发达省份合并优化、提升城市化率，然后升级为直辖市的做法，与20世纪80年代以来越南革新开放“小步快走”的理念有很大不同。一方面，这意味着越南改革已进入深水区；另一方面，过快的城市化进程、直辖市改制，也引发外界担忧。

除了红河三角洲的“全部直辖化”进程外，近期，越南东南部靠近经济中心胡志明市的西宁等省，也纷纷提出自己的直辖市战略。目前，东南部已有胡志明、芹苴、同奈三座直辖市，如果西宁、同塔、永隆三省也升级为直辖市，越南一南一北将形成两个巨大的“全直辖”城市群。

随着直辖市数量进一步增加，当一个经济区内的所有城市都拥有高优先级的经济和行政权限，如何保证各市都能高速、均衡发展，周边各省又不至于被“抛下”，将是越南领导层面临的新挑战。

记者：曹然（caoran@chinanews.com.cn）

编辑：徐方清